对十三届全国人大三次会议第3654号建议的答复

魏立华代表：

　　您提出的关于促进奶源发展的建议收悉。经商自然资源部、财政部，现答复如下。

　　奶源是奶业振兴发展的基础。近年来，我部充分发挥奶业振兴的牵头协调作用，会同自然资源部、财政部等部门，认真落实工作责任，在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面集中发力，着力激发乳品企业及奶农等市场主体作用，推动优质奶源基地建设不断深入。

　　一、关于减少或取消土地复垦费

　　现行《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》等法规规章已对相关建议作出相应的制度安排。按照规定，预存的土地复垦费用应当用于企业自行开展的土地复垦各项工作，仅当土地复垦义务人对其复垦责任范围内的土地不复垦或者验收经整改仍不合格的，才需要缴纳土地复垦费用，并由有关部门代为组织复垦。上述规定体现了复垦资金流动存储机制，在保障复垦费用能够满足复垦工作需要的同时，能够尽量减少企业资金长期被占用，避免产生大量闲置资金。下一步，我部将加大政策协调力度，推动自然资源部加强土地复垦相关政策研究，进一步完善工作程序，优化土地复垦资金管理。

　　二、关于扶持发展沼液沼渣无害化处理和可循环利用技术

　　近年来，国家不断加大政策支持力度，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。今年，我部与生态环境部联合印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号），明确要求养殖场户配套土地面积不得小于《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求的最小面积。组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以生猪和奶牛养殖场为重点，支持建设粪污处理设施装备，共支持规模养殖场近10万家。下一步，我部将认真落实畜禽粪污资源化利用政策，促进种养两端需求有效对接，建立健全包括沼液沼渣等形式在内的畜禽粪污还田利用市场机制，加快打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”。

　　 三、关于扶持家庭牧场发展

　　 2018年，我部会同发展改革委等九部门印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，明确了“加快确立奶农规模化养殖的基础性地位”的目标和政策措施。今年，我部会同财政部印发关于支持做好新型农业经营主体培育的意见，督促指导各地加大对奶牛家庭牧场的支持力度，并重点开展了以下工作。一是支持家庭牧场改造升级。2019年起，在奶业主产区和部分奶业发展潜力区安排专项资金支持奶牛家庭牧场升级改造，重点支持提高奶牛生产水平和养殖效率的圈舍改造、养殖加工设施设备和挤奶机械更新，把家庭牧场养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用项目支持范围。对家庭牧场购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其他养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。二是加大技术推广力度。持续开展奶牛生产性能测定，优先支持家庭牧场的奶牛参加测定，提高精准饲养管理水平。推进奶农社会化服务体系建设试点，新型职业农民培育工程专项资金向奶农培训倾斜，培训家庭牧场主和业务骨干，分步分类对家庭牧场实现技术、管理、营销等全覆盖培训，补齐养殖和管理技术的短板。下一步，我部将会同有关部门，在已有工作基础上，继续总结经验，研究完善支持政策，进一步加大对奶牛家庭牧场的支持力度。

　　感谢您对我国奶业发展的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

　　联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局  010-59193372

       农业农村部

　　2020年11月5日