对十三届全国人大三次会议5775号建议的答复摘要

　　一、关于由教育部门牵头成立专门的管理机构，共同推进“学生饮用奶”计划的实施

　　2013年3月，按照《国务院机构改革和职能转变方案》要求，学生饮用奶生产企业资格认定作为非行政许可审批事项被取消。2013年9月，农业部会同教育部等七部门印发了《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》（农垦发〔2013〕3号），明确“学生饮用奶计划”推广工作方式由政府引导、政策扶持的方式转为充分利用市场机制和依靠社会力量，“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会。2017年6月，中国奶业协会印发了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》，从专用标志、生产企业、注册程序、质量管理等方面作了规定，为全面推进“学生饮用奶计划”的实施提供了依据和保障。

　　下一步，教育部将会同有关部门，增加推广学生饮用奶计划的相关内容，加大学生奶营养知识的宣传普及力度，提高饮奶有益健康的认知水平，为改善中小学生健康水平做出更大的贡献。

　　二、关于以立法形式保障学生饮用奶计划的推行

　　我国的营养立法特别是学生营养立法起步较晚。2016年，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，要求“加强健康法治建设”、“加强重点领域法律法规的立法和修订工作，完善部门规章和地方政府规章，健全健康领域标准规范和指南体系”。2017年，国务院办公厅印发了《国民营养计划（2017—2030年）》，明确提出要“推动营养立法和政策研究”。2018年，国家卫生计生委拟将《营养改善条例》列入国务院立法计划项目，修订《营养改善条例》。下一步，我部将会同有关部门，积极推进关于学生群体的营养立法工作。

　　三、关于成立专门的质量监督机构，对学生饮用奶质量严格把关

　　食品安全与营养健康是保障学生健康成长的重要前提。近年来，市场监管总局不断完善学校和乳制品（含学生饮用奶）食品安全管理机制。2019年，市场监管总局会同有关部委先后印发《学校食品安全与营养健康管理规定》、《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》、《校园食品安全守护行动方案（2020—2022年）》等文件，明晰严管严控学校食品安全和营养健康管理政策依据，进一步健全完善学校食品安全依法治理体系。要求具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度。同时，积极发挥市场监管职能作用，不断强化学校和乳制品质量监管。全面排查学校食堂食品安全隐患，加强对学校食物中毒和校园周边食品安全事件多发地区的督导检查；对乳制品生产企业许可申请材料严格审查，并将乳制品生产企业列为高风险食品生产企业，确保年度入场监督检查全覆盖。

　　下一步，市场监管总局将继续加强学校食品安全监管，对学生饮用奶质量严格把关。强化与教育等部门的协同联动，持续推进校园食品安全守护行动，督促落实学校食品安全校长负责制，推进“学生饮用奶计划”有序实施。

　　四、关于加快将巴氏杀菌乳纳入学生饮用奶计划之中

　　巴氏杀菌乳完好地保存了牛奶营养物质和新鲜口感，具有较高的营养价值。《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）提出要“大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围”。为落实《意见》要求，中国奶业协会启动了增加学生饮用奶产品种类的试点工作，试点产品包括巴氏杀菌乳。目前试点产品团体标准和试点管理规范正在起草中，后续将组织开展试点企业生产及试点运作资质核查、产品评估、风险评估和过程评估等工作。试点工作结束之后将正式推广包括巴氏杀菌乳在内的新增学生饮用奶产品种类。

　　五、关于加强公益宣传和舆论引导，引领学子建立正确的牛奶消费观

　　公益宣传和舆论引导是国家“学生饮用奶计划”推广的重要工作之一。中国奶业协会发布《新时期国家学生饮用奶计划推广》白皮书；联合中央广播电视总台、人民日报等媒体通过视频报道、文字报道等多种方式，对“学生饮用奶计划”进行宣传；在“世界学生饮奶日”等重要节日以及中国奶业大会、中国奶业20强峰会等重要活动期间，对国家“学生饮用奶计划”进行专门宣传和展示。市场监管总局借助全国食品安全宣传周活动的影响力，指导各地不断强化乳品科普宣传。同时，充分发挥传统媒体和新兴媒体等作用，组织编发《2020年儿童节饮食安全消费提示》和《乳制品营养知识手册》，引导儿童科学饮食。国家卫生健康委把鼓励儿童青少年摄入适量奶及奶制品纳入居民膳食指南及相关营养标准。2017年发布的卫生行业标准《学生餐营养指南》要求学校供餐要提供每人每天200—300g牛奶或相当量的奶制品。

　　下一步，我部将继续配合国家卫生健康委、中国奶业协会等有关部门，进一步推进落实“学生饮用奶计划”，加强儿童青少年营养健康监测，加大儿童青少年奶及奶制品消费科普宣传力度，积极倡导科学饮奶，切实改善我国儿童青少年营养健康水平。

　　农业农村部

　　2020年11月5日